DS 148: qué exige el reglamento de residuos peligrosos.

El Decreto Supremo 148 del Ministerio de Salud aprueba el Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos. Se promulgó el 12 de junio de 2003, se publicó el 16 de junio de 2004 y entró en vigencia 365 días después de esa publicación (art. 93).

Su objetivo está en el artículo 1: fijar las condiciones sanitarias y de seguridad mínimas para la generación, tenencia, almacenamiento, transporte, tratamiento, reuso, reciclaje, disposición final y otras formas de eliminación de los residuos peligrosos. Es decir, cubre la cadena completa, de la faena donde nace el residuo hasta la instalación que lo elimina.

La fiscalización le corresponde a la Autoridad Sanitaria, que en la práctica es la SEREMI de Salud de cada región (art. 2). Las infracciones se sancionan con sumario sanitario, conforme al Libro X del Código Sanitario (art. 85).

El reglamento distingue tres actores, y cada uno tiene obligaciones propias:

• Generador: el titular de la instalación o actividad que da origen a los residuos peligrosos.
• Transportista: quien asume la obligación de transportar residuos peligrosos determinados.
• Destinatario: el responsable de una instalación autorizada para eliminar residuos peligrosos generados fuera de ella.

Según el artículo 10, un residuo o una mezcla de residuos es peligrosa si presenta riesgo para la salud pública o efectos adversos al medio ambiente por tener alguna de las características del artículo 11. Basta una sola para que el residuo se califique como peligroso:

• Toxicidad aguda (art. 12): letal en bajas dosis en seres humanos; por ejemplo, una DL50 oral en ratas igual o menor a 50 mg por kg de peso corporal.
• Toxicidad crónica (art. 13): contiene sustancias con efectos acumulativos, cancerígenos, mutagénicos o teratogénicos, como las del artículo 89.
• Toxicidad extrínseca (art. 14): su eliminación puede liberar sustancias tóxicas en concentraciones de riesgo; si va a disposición en el suelo, se mide con el test de toxicidad por lixiviación.
• Inflamabilidad (art. 15): por ejemplo, un líquido con punto de inflamación inferior a 61 °C en copa cerrada.
• Reactividad (art. 16): residuos normalmente inestables, que sufren con facilidad cambios violentos.
• Corrosividad (art. 17): residuos acuosos con pH igual o menor a 2 o igual o mayor a 12,5, o que corroen el acero SAE 1020 a más de 6,35 mm al año a 55 °C.

Además, el reglamento trae listados. Los residuos de las categorías del artículo 18 y de la Lista A del artículo 90 se consideran peligrosos, salvo que el generador demuestre ante la Autoridad Sanitaria que no presentan ninguna característica de peligrosidad. A la inversa, los de la Lista B del mismo artículo se consideran no peligrosos (art. 19).

Dos reglas que suelen omitirse en faena: las sustancias químicas de los artículos 88 y 89 pasan a ser residuos peligrosos cuando se descartan, vencen o quedan como remanente en sus envases, igual que sus derrames y los materiales contaminados con ellas (art. 22). Y todo equipo o contenedor que estuvo en contacto directo con residuos peligrosos se maneja como tal mientras no se descontamine (art. 21).

El artículo 25 fija el umbral que más se consulta. Debe presentar un Plan de Manejo de Residuos Peligrosos ante la Autoridad Sanitaria toda instalación o actividad que al año genere:

• más de 12 kilogramos de residuos tóxicos agudos, o
• más de 12 toneladas de residuos peligrosos con cualquier otra característica de peligrosidad.

El plan lo diseña un profesional, y toda modificación se presenta antes a la Autoridad Sanitaria, que identifica al generador con un número. Según el artículo 26, debe privilegiar la sustitución en la fuente, la minimización y el reciclaje, y contemplar al menos: los puntos del proceso donde se generan residuos, sus características y cantidad anual, los procedimientos internos para recoger, embalar, etiquetar y almacenar, las Hojas de Seguridad para el Transporte, la capacitación del personal, un Plan de Contingencias, los procesos de eliminación y un registro de lo generado, almacenado, reciclado y enviado a terceros.

Si el generador encarga a terceros el transporte o la eliminación, el artículo 27 lo hace responsable de:

1. retirar y transportar sus residuos sólo con transportistas que cuenten con autorización sanitaria;
2. eliminarlos en instalaciones con autorización sanitaria que comprenda esos residuos;
3. entregar a tiempo la información al Sistema de Declaración y Seguimiento y pasarle al transportista las Hojas de Seguridad.

Ojo: aunque no estés obligado a tener Plan de Manejo, igual debes eliminar tus residuos en una instalación autorizada (art. 27, inciso final). Y en cualquier caso debes manejar por separado los residuos peligrosos de los que no lo son (art. 28).

El plazo máximo de almacenamiento es de 6 meses. En casos justificados puedes pedir a la Autoridad Sanitaria una extensión por un lapso igual, con un informe técnico (art. 31). Si el generador tiene Plan de Manejo, debe tener uno o más sitios de almacenamiento con capacidad para todo lo que genera antes de cada envío a eliminación (art. 30).

El sitio necesita autorización sanitaria, salvo que esté incluido en la autorización de la actividad principal. Si va a guardar residuos incompatibles, o 12 kg o más de tóxicos agudos, o 12 toneladas o más de otros residuos peligrosos, además requiere un proyecto aprobado por la Autoridad Sanitaria (art. 29). Las condiciones mínimas del artículo 33 son:

• base continua, impermeable y resistente estructural y químicamente a los residuos;
• cierre perimetral de al menos 1,80 metros de altura;
• techo y protección contra humedad, temperatura y radiación solar;
• capacidad de retención de derrames no inferior al volumen del contenedor más grande ni al 20 % del volumen total almacenado;
• señalización según la NCh 2190 Of. 93.

El acceso es restringido al personal autorizado (art. 34), y si guardas residuos reactivos o inflamables el sitio debe estar a 15 metros como mínimo de los deslindes de la propiedad (art. 35).

Los contenedores también tienen reglas (art. 8): resistentes al residuo, sin filtraciones y en buen estado, rotulados con la peligrosidad según la NCh 2190, el proceso de origen, el código y la fecha de ingreso al sitio. Si un contenedor pesa más de 30 kg con su contenido, se mueve con equipo mecánico. Está prohibido mezclar residuos peligrosos con otros materiales para diluirlos (art. 7) y sólo se mezclan residuos peligrosos compatibles entre sí (art. 9, con la tabla del art. 87).

El Título V es el que define a la empresa que retira tus residuos. Por calles y caminos públicos sólo pueden transportar residuos peligrosos las personas o empresas autorizadas por la Autoridad Sanitaria de su domicilio principal. Esa autorización vale en todo el país, incluye las instalaciones del sistema de transporte y asigna un número de identificación (art. 36). Todo esto se suma a lo que exige el DS 298 de Transportes para sustancias peligrosas.

Para obtenerla, el transportista presenta la identificación de sus vehículos, sus instalaciones y equipos de limpieza y descontaminación, y un Plan de Contingencias para accidentes en ruta, con aviso inmediato a la Autoridad Sanitaria, Bomberos, Carabineros y la Oficina Regional de Emergencia (art. 37).

En cada viaje:

• No se transporta sin el Documento de Declaración y sin las Hojas de Seguridad para el Transporte (art. 39).
• El transportista responde porque la totalidad de la carga llegue al destino declarado; si el viaje se demora más de 48 horas, lo deja consignado en el mismo documento (art. 38).
• El personal debe estar capacitado en el vehículo, sus equipos y las emergencias (art. 40).
• El vehículo debe ser adecuado al tipo, peligrosidad y estado físico del residuo, según la información que entrega el generador (art. 41).

Hay una excepción acotada: el Título V no se aplica cuando el propio generador, sin obligación de Plan de Manejo, transporta hasta 6 kg de tóxicos agudos o hasta 2 toneladas de otros residuos peligrosos (art. 42).

En Veratrans transportamos residuos peligrosos con flota propia y resoluciones sanitarias vigentes otorgadas por la SEREMI de Salud. Revisa el detalle del servicio en transporte de residuos peligrosos.

El Título VII crea un Sistema de Declaración y Seguimiento válido en todo el país, para que la Autoridad Sanitaria sepa quién tiene cada residuo desde que sale del establecimiento de generación hasta que llega a la instalación de eliminación (art. 80). Desde que sale de la faena, el residuo debe ir siempre acompañado del Documento de Declaración que emite el generador, y responde por ello quien lo tenga en ese momento (art. 81).

El artículo 83 reparte las tareas: el generador llena su parte y entrega el documento al transportista al cargar; el transportista verifica que la carga coincida, completa y firma; el destinatario completa, firma y avisa la recepción al generador dentro de las 24 horas. Cada uno conserva su copia por al menos 2 años.

El reglamento describe un documento en papel con original y copias, y deja su diseño a una resolución del Ministerio de Salud (art. 82). Hoy esa declaración se hace en el sistema electrónico SIDREP del Minsal. Te explicamos cómo funciona en nuestra guía del SIDREP.

Igual que en el transporte, el Título VII no se aplica a traslados de hasta 6 kg de tóxicos agudos o hasta 2 toneladas de otros residuos peligrosos (art. 84).